稳中求进,2017年供给侧结构性改革不可不知的四件事
中国网 | 2016-12-17 14:00

杨志勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员

中央经济工作会议提出,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。稳是主基调,稳是大局。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

供给侧结构性改革,旨在对接需求结构升级。过剩的产能,消耗掉本来应该用于改善供给的资源;过多的库存,让资源趴在那里而不能得到有效利用;过高的杠杆,让债务风险累积,一旦失控,就会酿成系统性风险;过高的成本,让实体经济运行困难重重;公共服务的短板,会增加各种经济主体运行的成本。

2016年,“三去一降一补”工作已初见成效,供给侧结构性改革开局良好。2017年是供给侧结构性改革的深化之年。2017年,中国经济将有新方位。深化供给侧结构性改革,适度扩大总需求,推动经济社会的稳定发展,是2017年经济工作的重要内容。

深化供给侧结构性改革,是中国经济“稳中求进”的必然要求。新常态下,经济增长速度已经放慢,但就绝对速度来看,一点也不慢。2016年中国宏观经济形势总体平稳。2016年前三季度,中国经济增长6.7%,全年经济增长预计也在6.7%左右。这样的增速在世界上大的经济体中,仍然是较快的,但和过去的中国经济增速相比,已经放慢。速度节奏的变化,有经济周期的因素,有经济发展阶段的因素。对于中国这样一个发展中国家来说,只能以比发达国家更快的增长速度前进,才有可能赶上发达国家,才有可能让中国真正屹立于世界。

速度节奏的变化,是经济稳定增长的要求。中国比任何时候都更需要经济的稳定增长,大起大落是要不得的,中国经济经不起这样的折腾。中国经济增长需要找到新的动力,而技术进步才能形成新动力,经济的稳定增长必须建立在结构优化上。经济升级离不开科技进步,离不开创新,国家创新驱动发展战略的实施,需要创新氛围,需要科技进步,需要更多的科技转化为生产力。这就离不开财政资金的投入,离不开财税体制的深化改革。

深化供给侧结构性改革,需要对改革任务以及改革的复杂性和难度有清醒的认识。房地产行业的迅速发展与中国特定的发展阶段有关。房地产在过去中国经济增长中扮演了重要的角色,但是“房子是用来住的,不是用来炒的”。没有一个大国能够靠房地产来成长为强国。

2017年房地产市场去库存的重点在三四线城市。事实上,一二线城市的房地产市场虽然暂时没有“去库存”的问题,但不等于房地产市场就没有问题。住房价格长期与收入背离,不可持续的结果是可想而知的。房地产领域“去库存”应该形成的是一个健康发展的房地产市场。供给侧结构性改革旨在恢复市场在资源配置中的决定性作用。对于市场机制的运行规律和市场秩序,仍然需要有更深入的理解。

供给侧结构性改革需要得到积极财政政策的有力支持。2017年,中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。供给侧结构性改革可能伴随着一些不确定性,因此需要财政的支撑。降低企业税费负担,往往意味着本来可以获得的财政收入需要让渡出去。这体现了政府与企业共渡难关的精神,是财政在帮助企业应对国内外复杂经济环境的挑战,但财政支出压力就可能因此变得更大。市场充满了不确定性,政策目标之间的矛盾,决定了财政政策必须尽可能灵活,并充分利用市场手段,以尽可能低的代价实现政策目标。

2017年中国经济增长预计在6.5%左右徘徊,财政收入增长压力仍然不小。包括养老、医疗、教育、住房等多个方面的财政支出刚性还在。这些领域财政资金投入的增加,本身就是在“补短板”,是在改进公共服务。与此同时,各种改革可能需要财政资金的配套,财政吃紧是肯定的。在这样的背景下,适当提高财政赤字率,将财政赤字率提高到3.5%左右是合适的。这样的财政赤字扩张力度,比2016年要大,但可能带来的债务风险又在可承受范围之内。

供给侧结构性改革在2017年是关键的一年,改革的艰巨性和复杂性决定了改革需要在 “稳”的前提下进行“稳”字当头,才能“稳中有进”。“去杠杆”意味着企业债务率要适当下降,但并不是不需要企业债务,合适的企业债务率是企业正常运行的重要前提条件。过高的债务率,会增加企业成本,吞噬企业的利润。“去杠杆”是降低企业风险的重要举措。积极推动各种方式的债转股,可以为企业正常经营赢取更多的机会,可以防范系统性债务风险。

目前,虽然政府债务规模在扩大,但是政府债务仍有一定的扩大空间,以政府债务率的上升来换取企业债务率的下降,当是应有之策。需要注意的是,这种债务对换,不能以牺牲市场作用为前提。

更加有效的积极财政政策,还可以在就业、进出口、国际收支等方面发力,促进宏观经济稳定,从而为供给侧结构性改革赢取更加有利的环境,为其他各种重点领域改革的深化创造更好的条件。

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南方日报 2016-05-22 00:00

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