商事制度改革重在放、管到位
中国网 | 2017-03-11 00:00

——中国网观点中国2017全国两会系列评论之四十五

谭浩俊 中国网时事评论员

3月10日,在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上,国家工商行政管理总局局长张茅表示,商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署,也是政府转变职能、简政放权、稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一个重要措施。主要的内容是处理好政府和市场的关系,坚持市场化改革方向,进一步增强市场活力,推动“大众创业、万众创新”。包括“放管服”三个方面:所谓“放”,去年主要是在市场准入便利化方面,在“三证合一”(营业执照、税务登记证和组织机构代码证)基础上,实现了“五证合一”,包括社保证和统计证。

商事制度改革,是近年来中央高度重视并力推的一项改革。特别是上海自贸区“证照分离”的试点,更是为商事制度改革积累了很好的经验,为商事制度改革向纵深推进打下了良好基础。一定程度上,商事制度改革已经走在了许多领域改革的前面,为其他领域的改革提供了示范和导向作用。其提出的“放管服”三个方面,也完全符合商事制度改革的目标和取向,符合市场经济要求。

需要注意的是,尽管商事制度改革在形式和内容上都做出了大胆探索,也找到了改革的目标和方向,能够对政府职能转变、简政放权等产生积极的推动作用。但是,能否从根本上发挥商事制度改革的作用,使“放管服”三个方面有机结合,产生最大效率,则是下一步工作需要重点关注的方面。

事实也是如此,在以往的改革中,很多也都在形式和内容方面进行了大胆探索,所制定的改革方案也完全符合市场化要求、符合政府职能转变和简政放权的目标。但是,在实际执行中却问题很多,效率不高,执行不到位的现象比较严重。表现在商事制度改革方面,就是放、管能否完全到位,能否象方案设计的那样,真正成为商事制度改革的出发点、落脚点、着力点。如果放、管不能到位,改革就有可能成为摆设,成为走过场。而放、管毫无疑问是商事制度改革的核心,也是商事制度能否真正在稳增长、促发展、惠民生中发挥作用的关键。

放,无疑是商事制度改革最亟需做好的一项工作。因为,政府运行效率不高,企业负担沉重,居民创业意识不强,很大程度上就与政府在放权方面的力度不大、工作不到位有关,与过度注重事前审批、事前审核、事前管理有关。也正是因为事前的门槛过高、程序过于复杂、关卡过多、收费项目过滥,才直接导致企业的负担沉重,居民的创业热情不高,企业的创新能力不强。这就预示着,商事制度改革必须在如何放权方面有实质性突破、根本性动作。据悉,到目前为止,企业拿到营业执照,前置审批还有34项,后置审批按大类算将近300项。在这样的情况下,一些企业只能“无照经营”。因为,拿到一个证,实在太不容易。可见,在放的方面,还有大量的工作要做。只要放不能到位,商事制度改革就永远都在路上,永远没有改革到位。

从另一个角度来讲,就算放的方面到位了,是否就意味着商事制度改革已经到位了呢?也不是,权放足了以后,还有一个管的问题。所不同的是,这里所说的管,不再是过去的事前管制,而是事中事后监管。因为,放的力度大了,范围广了,企业的自由裁量权大了,管的要求就提高了,难度也增强了。而这,恰恰是政府及其职能部门必须高度重视的方面。要知道,一旦放到了位,管不到位,新的问题就又发生了。譬如食品安全问题,如果事中事后监管不能及时跟上,不能跟进到位,广大居民的“食”就没有保证了。这些年来,食品领域的问题还是比较多的,产生的社会影响也是比较大的。原因应当在于,监管不到位,监管错位和失位。再如假货问题,这些年来,社会舆论反响极大,相关企业也在不断呼吁。但是,假货泛滥的问题似乎没有得到明显改善。原因也在于监管没有到位,对制假造假的打击力度不够。令人欣慰的是,在此次记者会上,张茅局长接受了马云等企业家提出的像打击酒驾一样打击造假行为的建议,在接下来的时间里,能否真正像打击醉驾一样打击造假行为,就成了考验有关方面监管有没有到位的一条重要标准,也对立法机关提出了新的要求。

从总体上讲,在商事制度改革问题上,只要放管到位,改革就可以说基本成功。至于有关方面提出的“放管服”三个方面,只要前两个方面做到和做好了,服务方面也就不会有太大问题。对企业来说,关键还是要看能否不能按照市场经济要求组织生产经营,而不受权力的制约和影响。如果在此基础上服务态度、服务水平、服务质量再高些,自然更好。没有,也不会产生太大问题。

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