澜湄合作:打造澜湄国家命运共同体 特约
中国网 | 2017-12-16 00:00

宋清润 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员、博士

12月15日,澜沧江—湄公河合作(简称澜湄合作)第三次外长会在云南举行。应王毅外长邀请,柬埔寨国务兼外交国际合作部大臣布拉索昆、老挝外长沙伦赛·贡玛西、缅甸国际合作部部长觉丁、泰国外长敦·帕马威奈、越南副总理兼外长范平明出席本次会议,王毅外长和柬埔寨国务兼外交国际合作部大臣布拉索昆共同主持本次会议。本次会议围绕深化澜湄六国睦邻友好和务实合作,促进次区域国家经济社会发展,打造面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体,推进南南合作等内容展开交流。澜湄合作机制建立两年来,在多方面取得丰硕成果,已经成为次区域合作的新一道靓丽风景。

澜湄合作有以下重要特点。

一是,特色鲜明。中国、缅甸、泰国、越南、老挝、柬埔寨等澜沧江—湄公河流域的六国深刻认识到,西方、日本经济低迷,对澜湄地区的投资和发展援助愈发力不从心。而且,原先存在的涉及本次区域的合作机制,如,大湄公河次区域合作机制、湄公河委员会、“湄公河下游行动计划”、日本与湄公河流域国家首脑会议,等等,基本被域外大国或国际组织主导,受制于域外大国在本地区的战略利益拓展,六国往往难以决定这些机制对本地区的发展规划与资金投入。新的澜湄合作机制是六国团结自强、挖掘次区域合作潜力的举措。澜湄合作是首个由流域六国自主创建、积极参与的次区域合作机制,有利于调动六国主人翁精神,澜沧江—湄公河流域的其他合作机制多专注某些领域,而新澜湄合作是“全方位覆盖”,涉及互联互通、产能合作、边境经济合作区、水资源可持续管理及利用、防灾减灾、农业发展与减贫、能源、环保、旅游、人文交流、打击跨国犯罪与维护区域安全等全方位的合作。澜湄合作不限于澜沧江—湄公河流域六国,也欢迎其他国家参与。

二是,意义重大。澜湄务实合作包括三大合作支柱:政治安全,经济和可持续发展,社会人文,这与东盟共同体建设理念相契合。澜湄合作领域和中国-东盟合作积极对接。而且,澜湄合作必将提升越南、老挝、柬埔寨、缅甸等东盟较落后国家的发展水平,缩小这四国与东盟的新加坡、印尼、马来西亚、文莱等东盟较发达成员国的发展差距,加快东盟一体化进程和共同体建设。而东盟在东亚区域一体化进程中发挥着引导作用,一个内部发展更均衡、实力更强大的东盟必将牵引东亚一体化进程加快前进。而这些必将有利于“一带一路”的推进。

三是,澜湄合作活动多,务实举措多,合作成果多,惠及民众发展多。澜湄合作2016年3月已经举行过首次领导人会议,会议决定澜湄合作初期重点加强在互联互通、产能、跨境经济、水资源和农业减贫合作等五个优先领域的合作,并确定实施45个早期收获项目。澜湄合作已经在上述领域取得丰硕成果。比如,在互联互通方面,中老铁路正在建设,中国近年来正在持续不断地与缅甸、老挝等国合作,在湄公河流域开展清理河道礁石和疏浚工作,中泰铁路也在推进中,中缅正在推进中缅经济走廊建设。在水资源合作方面,六国合作建成澜湄水资源合作中心,中国在与下游国家分享有关澜沧江上游的更多水文信息,2016年3月,越南、泰国等下游国家遭遇百年来最严重旱灾,中国在澜沧江上游的梯级电站开闸放水,极大缓解下游多国旱情。在跨境经济合作方面,中国与缅甸、老挝、越南正在分别推进跨境经济合作区建设。

澜湄合作还注重人文交流和民心相通,注重提升下游五国的人力资源素质。比如,今年6月12日,2017澜沧江—湄公河合作系列活动在云南昆明开幕,系列活动由“2017中国·南亚东南亚艺术周暨澜湄文化节”、“中国—东南亚商务论坛”、“第五届中国—南亚东南亚智库论坛”、“跨境旅游合作论坛”、“2017GMS经济走廊省长论坛暨第九届GMS经济走廊活动周”、“澜湄合作互联互通联合工作组司局级会议”等组成,聚焦经贸商务、文化与人文交流、旅游、经济走廊建设和互联互通、学术5大领域。今年11月6日,“澜湄外交官能力提升培训班”在中国外交学院举行开班仪式,来自澜湄六国的18名青年外交官在为期9天的行程里访问北京和云南等地,同中国相关政府部门、企业和高校开展一系列交流参访活动。11月15日,澜沧江—湄公河环境合作圆桌对话系列会议在北京举办,中方官员、学者与湄公河国家环境部门和驻华使馆代表、相关国际组织、企业、媒体代表等百余人出席。

被誉为东方多瑙河的“澜沧江——湄公河”一江连六国,六国交流密切,文化相近,感情深厚,安全与发展利益紧密攸关,澜湄合作正在源源不断地结出硕果,正在造福六国的发展,也日益辐射周边更多国家的发展,正在改善多国民众的福祉,已经成为“一带一路”建设的重要组成部分,成为中国与周边国家构建共同繁荣的命运共同体的重要举措。

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