中国务实推进全域旅游 山东欲争全域示范省
中国网 · 伍策 一剑 | 2016-11-07 08:35

【点睛】2025年,把山东打造成国家全域旅游示范区,使山东的旅游目的地形象、区域旅游环境、主题产品品牌、旅游综合竞争力走在全国前列,旅游对全省经济的综合贡献率达到15%以上,对财税贡献率达到10%以上。

2016年7月18-20日,习近平总书记在考察宁夏时指出,“宁夏发展全域旅游路子是对的,要坚持走下去”。这既是对宁夏的肯定,更是对全国全域旅游工作的肯定。由此,在中国的土地上,全域旅游大幕徐徐拉开,中国推进全域旅游的步伐更加务实、更加坚定。

中国务实推进全域旅游

国家旅游局局长李金早曾在《全域旅游大有可为》署名文章曾指出,全域旅游是在深入调查研究的基础上形成的,是按照习近平总书记提出的五大发展理念,系统总结中国旅游30多年来的发展实践,分析未来35年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势所作出的战略选择。

数据显示,我国已经发展成为世界最大的旅游出行国家,去年国内游超过40亿人次;形成世界最大的出境游市场,去年达到1.2亿人次。2016年,这个速度还在提升。

回顾我国30多年的旅游发展历程,以景点景区建设和宾馆饭店建设为主的景点旅游模式历史性作用功不可没。但是,面临大众旅游时代,它已经不能适应当前及未来发展需要,这是事实。许多地方的旅游结构表明:景点景区旅游人数逐年下降,非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪这样的发达地区,非景点景区旅游人数占到65%以上,其他地方也有类似情况。

在新的格局下,全域旅游既是历史发展的必然,也是旅游业发展的客观要求。从景点旅游模式向全域旅游模式转变,是发展理念的创新,是发展模式的变革、发展路径的转变、发展格局的扩大、发展品质的升华。这不仅是旅游要由点到面,由小到大,更大的格局是旅游要跟各行各业进行融合,旅游要从部门的推动走向党委政府统筹。同时,还要实现发展品质的升华,提升旅游发展品质乃至整个经济社会品质。更重要的是,通过旅游不仅要使经济收入增加,人民的文明素质也会得到提升。

李金早解读全域旅游内涵

李金早曾在多个场合提出,全域旅游要瞄准“九大转变”,致力“十大突破”,避免“八个误区”。

对于全域旅游来说,瞄准“九大转变”,这是目标。一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变;二是从门票经济向产业经济转变;三是要从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变;四是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变;五是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变;六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变;七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变;八是要从部门行为向党政统筹推进转变;九是要从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。

李金早强调,“九大转变”最终是要实现从小旅游到大旅游的转变,从低效率旅游到高效率旅游的转变,由低品质旅游到高品质旅游的转变。

对于全域旅游来说,致力于“十大突破”,这是重点,也是路径。一是在综合管理体制改革上要有突破;二是在多规合一上要有突破;三是在以厕所革命为代表的公共服务供给侧改革方面要有突破;四是在“旅游+”上要有突破;五是在旅游扶贫上要有突破;六是在旅游富民上要有突破;七是在文明旅游上要有突破;八是在市场监管上要有突破;九是在旅游数据方面要有突破;十是在旅游外交上要有突破。

李金早表示,发展全域旅游,从没说过不要景点景区旅游。发展全域旅游,不仅不能放弃景点景区,而且要搞得更好,更科学、更成体系、更上品位。景点景区一要继续增加,二要提升品质,突出特色,数量、品质一起上。

全域旅游,如火如荼,方兴未艾,发展全域旅游要避免“八个误区”。一是竭泽而渔、破坏环境;二是简单模仿,千城一面、千村一面、千景一面;三是粗暴克隆,低劣伪造;四是短期行为、盲目涨价;五是不择手段,不顾尊严,低俗媚客;六是运动式、跟风式一哄而起和大拆大建;七是重推介、轻基础,重形式、轻内容;八是在全域旅游改革中换汤不换药,换牌子不换体制,换机构不换机制,换人不换理念。

数据显示,截止到9月底,全国有18个省区市启动了旅游综合管理体制改革,今年年底有望突破20个省区市。随着牌子的变化,体制机制也要跟着变化,机构和思路跟着变化。

调研:山东,要做全域旅游示范省

10月31日至11月2日,国家旅游局会同国内主流媒体调研时发现,山东全域旅游可以说具备了发展全域旅游的基础和条件。尤其该省省委省政府出台《关于发展全域旅游的意见》(以下简称《意见》)之后,明确了山东省全域旅游发展的总体要求和具体措施。

《意见》提出,到2018年,全省12个国家级全域旅游示范区创建单位全部达到国家创建标准,培育50个省级全域旅游示范区。到2025年,把全省打造成国家全域旅游示范区,使山东的旅游目的地形象、区域旅游环境、主题产品品牌、旅游综合竞争力走在全国前列,旅游对全省经济的综合贡献率达到15%以上,对财税贡献率达到10%以上。

一是加强全域旅游发展的规划设计。今年,省政府聘请世界旅游组织为山东省编制《山东省旅游产业发展总体规划》,规划是以“旅游+”为主导,带动文化、养生、养老、教育、体育、交通、商贸等产业融合发展,同时也是全域旅游发展规划。

二是完善全域旅游发展产品和业态。将建设东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城十大文化旅游目的地品牌上升为全省重大战略,成为全域旅游发展的重要抓手。大力发展会展、邮轮游艇、自驾车房车、温泉滑雪、低空飞行、养老养生、研学旅行等新业态,丰富全域旅游产品和业态。2013年至2015年,省财政投入4.46亿元支持乡村旅游发展,完成了137个县(市、区)规划编制,对1.5万户集中连片发展农家乐实施“改厕改厨”。今年山东省有61个村被国家旅游局评为乡村旅游模范村,其数量位居全国第一。

三是建立了完善的旅游综合管理和执法体系。强化综合协调职能,山东省旅游局已更名为山东省旅游发展委员会,并由省政府直属机构调整为省政府组成部门,有助于该省旅游业加快实现部门联合、资源整合、产业融合,构建大旅游发展格局。全省已有14市成立了旅游发展委员会。建立了旅游市场综合监管机制,建设游客友好型社会环境。

省政府办公厅下发《关于建立山东省旅游市场综合监管机制的意见》,明确了22个相关部门的责任,并建立了定期会议制度、联合执法检查制度、投诉统一受理制度、督查督办等相关制度。探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭,山亭区、长岛县、夏津县等挂牌成立了旅游警察大队。沂南县在成立旅游发展委员会的基础上,设立“旅游工商分局”“旅游警察大队”“旅游巡回法庭”“旅游物价巡查大队”“旅游食品安全巡查大队”“文明旅游工作办公室”6大机构,建成“1+6+N”旅游综合管理模式。

四是旅游厕所革命及公共服务体系建设成效显著。省财政投入1.2亿元用于旅游厕所建设奖补。把加油站、大型商场等场所的厕所纳入旅游厕所建设范围,数量增加到54920座,今年全部完成。2015年,山东省新改建旅游厕所数量列全国前茅。其中,济南市创新实施城市厕所开放联盟,荣获国家旅游局“中国旅游业改革发展创新奖”称号。青岛、济宁、临沂、威海、烟台、潍坊等六市被国家旅游局评为厕所革命先进市,受表彰城市数量居全国第一。

五是成立了旅游数据中心。今年,在省旅游信息中心组建省旅游数据中心,由综合协调处负责组织协调,安排4名专职工作人员,承担全省旅游统计指标体系、旅游产业核算体系和旅游数据质量审核、监控、评估制度的制定等工作,建立了现代旅游的科学评价机制。

六是抓好全域旅游示范区创建工作。一是指导首批国家全域旅游示范区创建单位做好创建工作。山东省烟台市、临沂市和济南市历城区等12个市、县(市、区)被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位。推荐新增百家国家全域旅游示范区创建单位,目前尚未公布创建名单。枣庄市台儿庄区成立了以区委、区政府主要负责人为组长、区直部门和镇街主要负责人为成员的工作领导小组,制定了《台儿庄区创建国家全域旅游示范区实施意见》,建立了“党委统揽、政府主导、部门联动、全员参与”的工作机制,明确了工作重点,计划用2年时间创建为国家全域旅游示范区,3-5年时间建成为国家级旅游度假区和国际旅游目的地。其中,在机构设计上,台儿庄区因地制宜,加入了古城消防这一重要因素,使其机制体制凸显新突破且有本地特色。此外,莱芜市制定出台了《莱芜市全域化旅游发展工作方案》,明确了全域化旅游发展的指导思想、发展目标、重点任务及推进措施,细化了市发改委、财政局、国土局等16个市直部门单位及各区全域旅游发展的职责分工。市政府出台了《关于加快推进全域化旅游发展若干政策的意见》,明确了旅游用地、招商引资、财政扶持、金融服务、基础设施建设等5方面18条扶持政策。在山东全省第一个乡村旅游点——房干村,记者看到,在乡村旅游带头人的带动下,这里已经呈现由点到面,由村到片的良好发展势态。

据了解,未来几年,山东省将以下几个方面着力突破:

一是以十大文化旅游目的地品牌建设为抓手,按照“旅游+一切、一切+旅游”发展理念,与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设紧密结合,推进全资源整合、全要素调动、全产业对接,以“旅游化”推动生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间山清水秀。全面实施《山东省旅游产业发展总体规划》,统筹城市旅游、乡村旅游、旅游度假区发展,打造精品,培育经典,提升质量,促进旅游业可持续发展。

二是认真落实以游客为中心的发展理念,全面完善旅游基础设施和公共服务设施,推进友好型旅游环境建设,建立和谐的主客关系,打造“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”全域旅游目的地。

三是做好示范带动,指导国家级和省级全域旅游示范区创建单位分别按照国家旅游局和省旅游发展委的验收标准,开展好创建工作。

截至目前,山东正走在全域旅游示范省创建工作的路上,全省正统一思想、全力打造全域旅游新模式、新样板。(伍策 一剑)

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