我国多地试水公务员聘任制 看外国如何选录公务员
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2017-11-29 13:25
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中国网新闻11月29日讯(记者李智 实习记者赵蕴哲)近日,新疆发布公告,为自治区地矿局等单位招聘9名聘任制公务员。据不完全统计,截至目前,全国至少已有21个省份“试水”聘任制公务员招聘。

前不久,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《聘任制公务员管理规定(试行)》,对聘任制公务员的招聘、管理、出口等方面进一步明确。

多省试水公务员聘任制 国务院出台新规定

按照我国现行干部任用制度,公务员的任用方式有选任制、委任制、聘任制。我国青年人热衷的“国考”、“省考”就体现了公务员的考试录用制度。

公务员聘任制源于2006年1月1日起施行的公务员法,其中提出机关根据工作需要,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。2007年,深圳、上海浦东两地在全国率先开展聘任制公务员试点,此后试点范围陆续扩大到北京等地。

新规的出台,对聘任制公务员的定位、路径、出口都进一步明确。比如,明确达到聘期满五年、年度考核均称职等条件,经批准可转为委任制公务员;县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内聘任制公务员的综合管理工作,这些意味着今后聘任制公务员将从试点走向常态化。

他国公务员任用制度

实行公务员制度的国家,大都采用考试的方法选录国家公务员,这种制度简称为考任制。不过,除了考任制之外,也有一些国家的部分政府机关职位实行聘任制。

美国

在美国,公务员被称为“政府雇员”。美国公务员是指在美国联邦行政机构中的所有人员,包括经选举或政治任命产生的在政府中任职的官员,而其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员。

美国于1883年通过了文官法,并依法成立了文官委员会,全面推行通过考试选拔优秀人才担任公务员的制度。但政务官员、民选官员、专家技术人员等都不是通过考试选任的公务员。可以看出,美国的公务员任用是选任制、考任制和聘任制共存的。

从1955年开始,美国将报考公务员的资格限定为大学毕业。考试的方法有三种:笔试、口试和实际操作。新录用的公务员都有一定的试用期,一般为一到两年。期满后,可视其试用期的成绩好坏决定予以正式录用或不予录用。

根据1950年美国颁布的《工作考绩法》,公务员工作考核结果与晋级和任用相联系。美国考绩制还实行一种“提起警告”的办法,同时还注重对公务员平时的工作考核。

俄罗斯

俄罗斯1995年颁布实施的《俄罗斯联邦国家公务员原则》规定,俄罗斯国家公务员分为文职类公务员、军职类公务员和执法部门公职类公务员。

俄罗斯联邦规定,竞争政府最高级和主要国家公职职位者必须具有高等教育学历,并受过有关该职位的高级专业化职业教育;竞争首席和高级国家公职职位必须具有高等教育学历;竞争初级国家公职职位必须具有中等教育学历。

俄罗斯通过对公务员的考核,来评定国家公务员职业素质和担任相应职务称职程度,并决定其职级晋升问题。考核最多每两年举行一次,最少每四年举行一次。

2017年起,俄罗斯将以每年延长6个月的方式,逐步延长联邦级、市政级公务人员的退休年龄,最终将男性的退休年龄从60岁延长至65岁,女性的退休年龄从55岁延长至63岁,预计至2032年完全实现。

日本

日本1947年通过《日本国家公务员法》,正式建立公务员制度。日本公务员的概念较为宽泛,在国家和地方政府机关、公共团体中,凡事从事公务的人员均称为公务员,几乎包括了除国会议员外从中央到地方的所有国家机构和单位的全部工作人员。

日本以公开考试制度录用国家公务员。录用考试分为高级、中级和初级三个等级。参加高级考试的资格须是大学毕业,考试录取后可以担任事务官。参加中级考试的资格是两年制大学毕业,可以担任一般公务员。参加初级考试需高中毕业。报考高级和中级考试者,必须具有法律知识。

公务员录用考试的方法是下列七种的两种以上:笔试,口试,实地实验,业务评定,经历评定,其他完成职务能力的评定方法,体格检查。公务员录用考试的必考科目,按政府部门的工作特点和要求由法律统一规定。

公务员聘用制常态化 优势与风险并存

中国人事科学研究院原院长吴江认为,随着现代社会的发展,对公务员队伍的专业化要求越来越高,聘任制有助于政府部门从市场中遴选专业人才。

同时,有一些业内人士也指出,相对于委任制公务员招录的“逢进必考”,聘任制公务员的招聘无疑自由空间更大,要警惕个别人通过聘任制进行“萝卜招聘”,转而变成委任制,最后实现公务员身份的“曲线救国”。

对此,国家行政学院教授汪玉凯表示,应加强对招聘全过程的审核与监督,提高透明度,对聘任制公务员的工资增长机制、转任委任制职级等重要环节明确实施细则。


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