参政议政凸显了人民政协的责任和担当

来源:中国网  |  2017-03-21 09:03

——中国网观点中国2017全国两会系列评论之七十八

范磊,山东政法学院社会稳定研究中心研究员,察哈尔学会研究员

3月13日,全国政协十二届五次会议闭幕。俞正声同志在闭幕式讲话中指出,本次会议“是一次发扬民主、共商国是的大会,是一次凝聚共识、增进团结的大会,是一次意气风发、奋发有为的大会。”这是对本次会议的总结,是对政协的政治协商、参政议政、民主监督职能的肯定,也凸显了人民政协在新形势下的责任和担当。

近年来,人民政协通过提案来履行参政议政职能的影响力越来越大,效果也更加明显。据统计,截至2017年2月20日,2016年的提案中99.84%的已经办复。其中,已经解决或采纳的占17.17%,拟解决或拟采纳的占67.13%,作参考的占15.7%。

从提案和立案的比例来看,充分凸显了当前政协提案不仅数量巨大,而且质量较高,所以才会有如此高的立案比例。值得一提的是,最近几年来,部分引发争议的“雷人提案”的数量在不断减少,一些高质量、对国家和社会发展有着重大意义的提案赢得普遍肯定,而且很快就被采纳落实。从这个侧面可以映射出近年来人民政协参政议政职能已经得到了越来越充分的发挥,而其中原因大致可以体现以下几个方面。

第一,中央对人民政协的参政议政职能给予了充分的支持和鼓励。今年1月22日,习近平总书记在同党外人士共迎新春的座谈会上指出,“‘虚心公听,言无逆逊,唯是之从。’这是执政党应有的胸襟;‘凡议国事,惟论是非,不徇好恶。’这是参政党应有的担当。参政党一个重要职责是让执政党听到各方面声音,特别是批评的意见。同志们要敢于讲真话,建诤言,客观反映情况。”并多次勉励党外人士和政协委员要“深入调查研究,有效协商议政,多进诤言、多谋良策、多出实招”,对政协的参政议政职能给予了充分的肯定和支持。

同时,近年来也陆续出台了由中共中央制定的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及全国政协制定的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》等一系列制度性文件,科学规范和引导了人民政协政治协商、民主监督和参政议政的内容、形式与程序,对于推进政协履职以及三大职能的制度化、规范化和程序化意义重大,在制度上为人民政协的参政议政工作保驾护航。

第二,社会主义政治文明的发展,丰富了以协商民主为重要内容的民主政治发展,推动了人民政协制度建设的完善,促进了参政议政职能的发展。十八届三中全会将协商民主定位为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,体现了我们党在推进社会主义民主政治发展方面的创新思维,充分反映了我们党在中国特色社会主义道路、制度、理论和文化等方面的自信与成熟,可以说是我们党在新时期全面推进中国特色社会主义事业发展的重大战略选择,是对人类政治文明发展的积极贡献。而这种通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式,参与公共决策和政治生活的民主形式已经成为了当前履行参政议政职能的重要载体和动力。

第三,政协委员作为参政议政最重要的主体,自身的履职意识在不断提升,政治参与能力在不断增强。往年的“两会”期间,颇受诟病的“雷人提案”给人大代表和政协委员的形象带来了较为负面的影响。最近几年,“雷人提案”减少了,一方面源自融媒体时代舆论监督的强大压力,另一方面与提案主体自身的履职意识增强有着直接的关系。“雷人提案”之所以产生就在于“雷人代表”的存在,当“雷人代表”不再雷人,需要的是真正深入调查研究,广泛联系群众,切实反映社情民意,将问题意识贯穿到提案之中,此时参政议政的质量必然会实现质的飞跃和提升。

第四,公共舆论的发展,为人民政协的参政议政职能发挥创设了积极的社会和舆论环境,为政协委员的参政议政造成一定压力的同时也提供了发展的动力。“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。”新媒体的发展使社会公众的政治参与意识越来越强烈,民意表达的渠道越来越宽广,赢得民意民心成为新时期各项工作的重要抓手。当前积极的公共舆论环境通过多元化的舆论监督对参政议政过程进行督促,提高参政议政的质量和效能的同时,参政议政主体也可以借助融媒体平台更好地发出理性声音,实现与社会公众的良性互动,反映民意的同时赢得社会的认可。

第五,全面推进依法治国重大战略的落实和推进,塑造了法治思维,树立了法治信仰,为依法参政议政的实现和效能的提高提供了有力的保证。依法治国是我国社会主义民主政治得以健康发展的重要基础,完善而严密的法律制度体系为每个参与者提供了理性讨论的制度化平台。这就要求人民群众通过规范的合法化程序表达自己的意见,沟通和协调不同意见,参政议政主体通过适当的机制集中正确的意见,形成决议并加以实施,以民主的制度化、法治化来畅通参政议政的渠道。最终,这些程序和机制等再以法律和制度的形式固定下来,便具有了权威性、可靠性和稳定性。

人民政协通过参政议政职能的发挥为我国的经济与社会发展做出了积极的贡献。政协委员来源广泛,政协第十二届全国委员会就设有34个界别,涵盖了中国共产党、各民主党派团体及各族各界人士等不同的界别和领域。来自不同界别的委员们在经济社会发展、文化繁荣以及医疗卫生和教育、社会保障等领域的进步方面都有着较为深刻的认知。

第一,对社会运行效率的促进。政治协商、民主监督、参政议政这三大职能的目的就是希望通过发扬社会主义民主,反映社会各方面的意见和要求,集思广益,促进国家重大决策的科学化与民主化,为国家的经济社会发展创造良性的大环境。

第二,对经济发展进步的推动。政协积极组织开展专题调研,形成符合经济与社会发展的具有建设性的高质量研究报告,进而形成提案,以科学严谨的方式推动经济社会发展。而政协委员中有很大比例是各界各领域的专家学者,对本领域的认知和把握有高度也有深度和广度,所以更加确保了调研报告的质量。这些报告一经采纳和推广实施,对于经济社会的发展影响是深远的。同时,这些调研的课题和成果也会借助政协平台将其转化为提案、发言和建议等,从而使其影响力得到更大的提升。

第三,对社会公平正义的贡献。政协的参政议政对于缓和社会矛盾和促进社会公正公平也发挥了不可替代的作用。政协通过发挥参政议政职能,以协商民主为基础,最大限度地包容和吸纳各种利益诉求,反映社情民意,推动各方利益表达、沟通,推动共识的实现。从而通过政协的参政议政,有效协调各阶层多元化利益,缓和并化解社会冲突。

习近平总书记曾说,“一个篱笆三个桩,一个好汉三个帮。实践证明,建立新中国,建设新中国,开拓改革路,实现中国梦,都需要各党派团体和各界人士齐心努力。”这是对参政议政主体依托人民政协这个平台来体现国家主人翁担当、发挥参政议政职能的殷切期望。

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