美国税制改革意欲何为?专家研判其出台原因及对中国影响
2021-07-06 14:32

2021年7月5日,由中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)主办、中美人文交流研究中心承办、与德邦证券研究所合作举办的“美国税改对中国的影响”研讨暨研究报告发布会在中国人民大学隆重召开。人大重阳执行院长王文及人大重阳客座研究员芦哲发布题为《美国税改与中国影响:评估与展望》的研究报告。财政部原副部长朱光耀发表一个小时的主旨演讲。逾200位政府、金融界、学术界相关人士在线上线下参与了会议。

发布会由中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中美人文交流研究中心执行主任王文主持。中国人民大学重阳金融研究院客座研究员、德邦证券首席宏观经济学家芦哲发布《美国税改与中国影响:评估与展望》报告。他表示,拜登目标是成为下一个罗斯福,美国税改的直接原因是拜登在提出了高额的基建投资、振兴本土制造业等计划或法案后,需要足够的税收收入以期负担上述支出,这成为振兴美国国内经济十年的重要财政政策的支持力量。他说,这点市场讨论也非常热烈,大家开始猜测,美国未来会不会走出经济低迷的十年。拜登还提出通过结构性加税来解决美国固有的、长期存在的问题。芦哲强调,美国税收政策已从全方位对中国起到了一定的外溢性的影响,包括货币政策、财政政策以及产业政策。

财政部原副部长朱光耀做主旨演讲,对后疫情时期的全球经济格局,以及全球生产力竞争空前激烈的状况进行了分析。他指出,拜登目标是确保在其任期内中国经济规模不能超过美国,为此,拜登将增加额外的投资使美国在以世界竞争中处于有利地位,极力阻止中国参与世界贸易规则的制定。朱光耀重点分析了美国几项增税计划,讲述了有关国际税制改革的戏剧性进展,提出国际税制改革同数字经济发展密切相关,我们一定要注意,国际税制改革意在重塑世界经济体系,重构全球税收规则,因此我们要客观地分析国际税制改革的重大影响。对此,朱光耀提出应对措施,首先,我们确实要坚持高质量发展,坚持创新引领,要把中国的经济,高质量发展保持一定增长速度、增长量;其次,我们要继续下大力气在营商环境的市场化、法制化、国际化上,要继续使中国成为吸引国外直接投资的乐土;第三,要坚持多边主义;第四,我们要提高对问题研究的专业性、全局性、战略性程度。

在主题研讨环节,华夏新供给经济学研究院院长贾康、中国人民大学财政金融学院教授郭庆旺、清华大学五道口金融学院紫光讲席教授鞠建东、望正资产全球宏观对冲基金董事长刘陈杰及锦成盛资产管理公司副总裁昌明就“美国税改对中国的影响”进行研讨。研讨环节由人大重阳助理院长贾晋京主持。

华夏新供给经济学研究院院长贾康认为《报告》较好地勾画了美国在实际运行中的两难,他提到美元霸主地位虽然现在面临一系列的问题,但他毕竟还是和高科技,军事实力结合在一起,还没有碰到真正对他形成挑战的对手。报告也很好地解释了,税率回调意味着美国在战略意义上进行了国际协调,最大限度地来冲抵他加税过程中本土对生产要素流动性吸引力的降低的状况,尽可能最大限度地维持美国自己发展的利益。研究报告也特别谈到了对中国的影响。他说,美国这次动作对中国的影响不会太大,但是中国要在看到美国的税改的措施以后,举一反三考虑自己的问题。

中国人民大学财政金融学院教授郭庆旺认为《报告》比较深入全面地分析了美国的税改计划及其可能产生的影响。他认为,从税收角度来说,税改的本质在于为了支撑拜登的基建投资等计划而需要资金,所以要增加收入、增加税收,其他国家在增税过程当中只能在自己国内想尽办法来化解增税的不良影响,而美国可能要求全世界和他一起来化解。他认为美国税改对中国影响不大。

清华大学五道口金融学院紫光讲席教授鞠建东提到最近美国通过了两个法案:一是《竞争与创新法案》,二是商务部《产业安全法案》,我们需要高度重视这两个法案,认真地思考它。他认为,中美已经进入战略竞争,大国竞争的状态,我们要需要实事求是地认识到中美之间,中国还处于比较弱的态势,并且将会长期存在。但是我们国家增长潜力是巨大的,2030年,我们会变成全球最大的经济体,所以我们需团结一切可以团结的力量,与美国竞争,比如建立根据地—亚洲共同体;同时我们不要跟美国联邦政府谈了,直接和州政府谈;除此之外,还可以把海南建成可以跟美国竞争的自贸港。

望正资产全球宏观对冲基金董事长刘陈杰表示,从美国看,1970年代布雷顿森林体系崩裂之后,美国的实体经济出现一些变化,如果他不实施现代货币理论,只用税收和财政政策来刺激的话,应该没有效果。从中国看,未来减税在也是比较大的趋势。他说,大量流动性会追逐优质资产,我们非常看好未来5-10年中国的资本市场。

锦成盛资产管理公司副总裁昌明表示,对美元来讲,毫无疑问剩余流动性已经太多了,接下来这段时间我们还要面对美元超额流动性泛滥的状态。现在有个很大的问题,我们看到拜登加税的影响,这是对财政持续性的影响。同时,美国国会共和党对于美国财政部这些举措仍然不是很满意,所以,有可能接下来,我们见到的情况是过量流动性继续长时间停留在市场中间,但社会会需求不断收缩,其中最大一块来自于财政收缩。由此出发,我们更有可能见到一种情况,应该是大家说过千百次,但始终喊狼来了但终没有来的话题—滞胀。

作为系列论坛之一,人大重阳主办的中美人文交流论坛已连续举办多届。拜登上台后,人大重阳相继推出《拜登百日执政对华政策评估:与特朗普比较》、《不纠错,必失败:拜登政府对华经贸政策评估与前瞻——多边主义治理中美经贸》等研究报告,对拜登上台后美国政策的变化进行评估和展望,为中国有效应对提出可行性建议。(责编:蒋新宇)

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