CMF报告:减税降费的逻辑起点在控支
2021-07-16 15:03

7月14日,由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办的CMF宏观经济热点问题研讨会(第31期)于线上举行。本次研讨会聚焦“中国财政政策如何更加积极有为?”主题,国财政科学研究院院长刘尚希等6位知名专家出席研讨会。中国人民大学财政金融学院副院长贾俊雪做主题报告。

针对“如何确保实质性减税降费政策有效落地和更好发挥作用?”问题,报告认为,减税降费的逻辑起点在控支。政府支出不变或增加,减税降费必然意味着要增加赤字,想要维持政府债务不变,同时还要实施减税降费政策,就意味着必须要削减支出。因此,减税降费的逻辑起点在于对支出的控制。

如何做到有效控支?报告认为,首先要减少政府干预,推进市场化改革。要适度放开基础设施、教育和医疗卫生等领域,进一步理清政府和市场的边界,减少政府的过多干预,让社会资本负责提供相关服务。基础设施投资规模也要适度削减,调整投向。报告指出,还要深化财税体制改革,适当下放财权、上移支出责任,控制转移支付规模。地方面临很多现实问题,一方面支出责任比较大,二是财力不够。这种情况下,一方面会产生借债,另一方面是没有办法有效的贯彻减税降费政策。

如何确保财政可持续性?报告指出,如果能够有较好地控制支出规模,就可以在实施减税降费政策的同时,较好地确保财政可持续性。除此之外,制度上也可以做一些完善,首先要完善预算管理体系。今年4月国务院下发了关于进一步深化预算管理制度改革的意见,其中很重要的一块内容就是关于地方债的监管问题,这也是确保财政可持续性的重点,因为中央层面债务并不大,风险点主要在地方债务,地方债更多的是隐性债。其次是问责制,尤其今年,这应是下力度做的工作。

报告指出,要强化前瞻性赤字管理,拓宽预算赤字指标口径,比如制定5年、7年滚动赤字管理体制,加强中长期财政规划管理对于年度预算的约束。还严格控制赤字货币化,这个在中央层面已经做得很好,问题可能会出现在地方,特别是地方投融资平台。这是财政和金融风险容易出现相互传导,交互叠加放大的地方,这也是确保财政可持续性,尤其是实现财政安全、金融安全需要重点解决的问题。

责编:蒋新宇

更多推荐

中国网客户端

国家重点新闻网站,9语种权威发布