美破卡塔尔外交困局,设计好的游戏?
来源: 中国网 | 2017-09-10 00:00

张敬伟 察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

中东卡塔尔外加困局,至今已有3月之余。但是面对沙特等4国的步步紧逼,卡塔尔不能也不会屈辱地签订城下之盟。

近日,卡塔尔埃米尔即国家元首萨巴赫访美,特朗普不禁称赞其化解矛盾的能力,还称自己愿意做卡塔尔和沙特、阿联酋等国的“和事佬”。此事让国际社会有“成败皆萧何”之叹,沙特等国和卡塔尔断交风波是在特朗普5月下旬访问沙特之后所发生的。而且,当时特朗普似乎也站在了沙特等国一边,甚至强调这是由美国策划的。

沙特等国和卡塔尔都是美国在中东地区的伙伴国,而且美国在卡塔尔还有该区域最大的军事基地,在打击伊斯兰国(IS)恐怖组织方面发挥着重要作用。因而,特朗普支持沙特对付卡塔尔,当时让人觉得匪夷所思,以为是其向来哗众取宠的大嘴巴所致。特别是,当时美国的国务卿蒂勒森在这一事件中的立场很理性,不希望沙特等国对卡塔尔威逼过甚。现在看,这也许是美国在中东地区玩的手腕,白宫和国务院在这场外交风波中刻意不用一个声音讲话,是为了美国利益的最大化。

一者,破解了奥巴马时代美国和沙特之间的尴尬关系,美沙关系恢复正常。作为美国在此区域的重要盟友——尤其是阿拉伯世界的第一大盟友,特朗普向沙特示好,不仅获得了千亿美元的大合同,而且稳固了美国在阿拉伯世界和中东地区的领导力。二者,卡塔尔虽是小国,但是阿拉伯世界的异类,这个小国不仅具有亲西方的特点,而且在伊斯兰世界也“八面玲珑”。作为逊尼派国家,卡塔尔和伊朗这个什叶派国家有着不错的关系,而且也资助埃及的“穆兄会”,并称巴勒斯坦的哈马斯组织也是重要力量。在2011年开始的“阿拉伯之春”运动中,卡塔尔也支持阿拉伯民主力量。如此等等,卡塔尔开罪了沙特、埃及、阿联酋等一众阿拉伯国家,和伊朗的关系也让美国感到卡塔尔走得太远了。

以沙特为首的阿拉伯国家一直在敲打卡塔尔,只是在美国没有松口的情势下表现得相对隐忍。特朗普颠覆奥巴马时代的中东回撤战略,不仅修复了和以色列及沙特等传统盟友的关系,而且不再承认多国达成的伊核协议,而且开始对伊朗实施新制裁。在此情势下,沙特等国瞅准时机对卡塔尔这个过于“活跃”的小兄弟予以棒喝,并不令人惊奇。美国借力沙特等国警告卡塔尔不要和伊朗走得太近,也符合逻辑。

卡塔尔不是叙利亚,中东五国的断交风波说到底还是“茶壶里的风波”。关键是,美国在卡塔尔有军事基地,而且美国也希望卡塔尔这个具有西方倾向的小国继续充当区域的“搅局者”——当然是在风险可控的范围内,这样才符合美国的利益。

3个多月的断交风波,已经让卡塔尔知道了“痛”。在被中东诸国封杀围堵的几个月里,除了科威特这个中立的调停者,就是伊朗和土耳其对卡塔尔施以各种物质奥援了。在此情势下,美国需要出手调停,既要让卡塔尔知道和沙特等国作对的利害性,又要防止卡塔尔倒向伊朗。即使是和土耳其形成铁盟关系也不符合沙特等国以及美国的利益。

因而,经过三个多月的外交围堵,到了美国出手的时候了。卡塔尔埃米尔访美,特朗普要做“和事佬”,时机选择得很巧妙。一方面,卡塔尔断交风波虽然紧张万分,但是并未发展到军事对峙,凸显沙特一方和卡塔尔之间的克制。当然,美国支持下的科威特斡旋也发挥了关键作用。美国不希望这场外交争端变成军事冲突,这是问题的关键。另一方面,沙特等国的要求过于苛刻,卡塔尔不可能屈服,如果沙特等国继续威逼,这一事件有可能发生不可收拾的结局——倒逼卡塔尔和伊朗、土耳其结盟,不仅改变中东地区的地缘政治格局,而且美国也可能失去卡塔尔这个盟友。更重要的是,沙特等国强调并未选择动武,卡塔尔也表示也会和沙特等国就13点要求进行谈判。这为美国最出手解决问题提供了契机。

美国从幕后走向前台,特朗普开始改变“拉偏架”的立场,意味着持续许久的卡塔尔外交困局出现了“有解”的希望。不过,这场外交游戏更像是美国设计好的,能否有惊无险就看特朗普的能力了。

而且,为了在谈判中获取更大的利益,沙特和卡塔尔还在继续玩讨价还价的把戏。9月9日,沙特阿拉伯外交部宣布,鉴于卡塔尔政府歪曲事实,沙特决定暂停与其一切对话和联络,直到其发布一个明确声明公开澄清其立场。所谓歪曲事实,不过是口水战罢了。特朗普要做“和事佬”,不仅要做“耐心细致的思想工作”,还须一碗水端平。这对特朗普来说,斡旋难度也不小。

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中国经济网 2017-05-16 09:51

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