特朗普抡起关税“大棒”:这就是美国的公平贸易? 特约
中国网 | 2018-03-11 00:00

孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所

近日,特朗普签署总统公告,正式宣布对输美钢铁和铝产品分别加征25%、10%的高关税,加拿大、墨西哥暂时得到豁免。未来,其他国家若找到“替代办法”缓解美国忧虑,也存在被豁免可能。这一决定既在意料之中,又让人颇感意外。

去年美国就开始布局“232调查”。今年1月,商务部向总统提交评估报告,认为钢铁和铝进口威胁国家安全,建议总统采取关税或配额措施加以应对。在精心谋划一年之久后,特朗普做出贸易保护决定并不让人意外。

但是,在美国商务部建议的三个措施选项中,特朗普用了最严厉的全面加征关税,赤裸裸地抡起贸易保护大棒,肆意践踏国际贸易规则,毫不顾忌盟友和贸易伙伴的感受。特朗普推出政策的速度之快、力度之大、态度之坚决,着实超出世人预期。美国正在贸易保护主义、经济民族主义的狭隘道路上愈走愈远。

美国的“小算盘”

特朗普冒天下之大不韪、顶住内外反对压力,执意推出关税政策,具有多重考虑:

巩固国内政治支持需要。白宫高官称,特朗普此举就是要兑现2016年6月“匹兹堡演讲”竞选承诺,不惜动用包括“232”在内的一切贸易保护工具,维护工人利益、保卫国家安全。在民意支持率不足41%、中期选举迫近、2020总统竞选开始布局的大背景下,特朗普希望利用外部问题凝聚国内共识,给国内民众以言出必行的形象,巩固政治基本盘,获得更多保守派支持。

以国家安全之名行保护主义之实。特朗普大肆宣扬钢铁和铝行业遭遇数十年的贸易不公平,把美国描述成“受害者”。刻意忽视国际分工、全球产业布局调整的深刻影响,意在为美国采取进一步保护行动找借口。

不仅如此,美国商务部已经提出2019财年预算申请,要求增加480万美元经费,在国际贸易管理局新增28个职位的工作小组;增加420万美元经费,在工业与安全局新增13个职位的工作小组。两个小组主要负责“232”日常案例调查,加强贸易执法。这意味着,美国正更多地以国家安全名义,把“232调查”常态化、机制化,作为施压制裁他国贸易的重要日常工具。

获取更多贸易谈判砝码。商人出身的特朗普已经把“交易的艺术”发挥得淋漓尽致。近日,NAFTA第七轮重新谈判结束,但进展十分缓慢。美国贸易代表莱特希泽更抱怨“谈判时间将耗尽”。在钢铁和铝关税问题上,特朗普只是暂时豁免两国,未来仍要继续磋商解决“问题”。实则是将关税问题与NAFTA谈判挂钩,迫使加、墨在农业、汽车原产地原则等关键贸易问题上让步,加快推进谈判向有利于自身方向发展。同样,美国给其他国家留下谈判空间的做法,也是以退为进,增加自身谈判砝码,对他国在其他贸易领域进行施压。

全球的“大乱阵”

美国如意的小算盘打得啪啪响,却加剧了全球贸易战阴霾。美国“玩火”,自身利益也将遭受损失,不可能全身而退。

从全球角度看,一是全球经济不确定风险上升。特朗普做法很可能推倒全球贸易战的第一张“多米诺骨牌”。WTO总干事阿泽维多罕见警告称,美国做法或引发全球贸易壁垒升级和经济衰退。美国布鲁金斯学会高级研究员沃里克·麦基宾分析称,如果美国的做法引发全球关税提升10%,绝大部分国家GDP增长将损失1%-4.5%,如果爆发严重贸易战,关税增加40%,则上世纪30年代大萧条将再次出现。

二是美欧“互掐”风险大增。美国宣布关税计划第一天,欧盟就反应强烈,扬言报复并制定了详尽的、精准的反制计划。而特朗普豁免加、墨,未理会欧盟的做法已经让美欧关系“生隙”。《华尔街日报》透露,周六晚(美国时间)莱特希泽将赴布鲁塞尔与欧盟贸易专员玛姆斯特罗姆、日本经济贸易和产业大臣世耕弘成举行会晤。如果美欧在钢铁、铝关税问题上没有达成一致,不仅影响其他领域合作,还将存在爆发局部贸易战风险。

三是亚洲新兴市场受损更大。欧盟已经表示,为应对美国的贸易保护,欧盟也不得不收紧市场,避免亚洲国家的钢铁和铝出口美国受阻后而涌入欧洲。面对美欧同时保护本国钢铁和铝市场,亚洲新兴经济体相关出口企业日子不会好过。

从美国角度看,一方面,经济利益受损。美国保护引发他国报复,必将搬起石头砸自己的脚。据麦基宾分析,如果全球关税达10%,美国GDP也将损失1.3%。此外,特朗普征收高关税,目的是把国内钢、铝的产能利用率提升至80%。但产能恢复需要时间,美国限制进口的做法,中短期内将提升下游企业的生产成本,推高国内价格。密苏里、马里兰、路易斯安那、康涅狄格等州的相关企业会首先遭遇打击。另一方面,国际信誉受损。特朗普仅豁免加、墨,对盟友厚此薄彼的做法将让美国的政治领导力受损。同时,肆意践踏WTO的自由贸易规则,也将令其国际经济影响力大打折扣。

长久以来,贸易战没有赢家。上世纪30年代,美国推出《霍利—斯穆特关税法》,引发全球贸易战,美国自身也陷入严重衰退。历史血的教训不应忘记,特朗普更需悬崖勒马、改弦易辙。(责任编辑 郭素萍)

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