从内塔尼亚胡的欧洲之行看伊核协议前景 特约
中国网 | 2018-06-10 00:00

余国庆 中国社会科学院西亚非洲研究研究员

2018年6月4-6日,以色列总理内塔尼亚胡进行了为期3天的欧洲之行,主要目的是“劝说”德国、法国和英国三国在伊朗核协议')" style="color:#369;">伊朗核协议问题上改变立场,放弃挽救伊朗核协议。从访问的过程以及媒体的报道来看,内塔尼亚胡显然没有达到预期的目标,但欧盟三国也认真听取了以色列的诉求,特别是以色列关于伊朗在叙利亚和中东地区的“威胁”问题,这样看来,内塔尼亚胡也并非虚此一行。

值得注意的是,也就是内塔尼亚胡前往欧洲访问的第一天,伊朗最高领袖哈梅内伊当天宣布,要求伊朗原子能组织立即将铀浓缩能力恢复到19万“分离功单位”。虽然外界最初对哈梅内伊讲话的解读是,伊朗准备要退出伊核协议了,但实际上伊朗说得很清楚,自己仍然是在伊核协议的范围内继续进行铀浓缩活动,并不是要突破伊核协议的限制。但从时机的选择仍然可以看出,伊朗是在向欧盟发出一种信息:伊朗不会屈服于以色列向欧盟施加压力,伊朗可以随时恢复不受伊核协议限制的浓缩铀活动。

自从2018年5月8日美国总统特朗普宣布退出伊核协议后,国际社会为挽救伊核协议的命运展开了频繁磋商。2018年5月25日,讨论“后伊核协议”的维也纳会议召开。除美国以外的协议各方,即英国、法国、德国、俄罗斯、中国以及伊朗均派代表与会。会议主要内容是讨论美国退出伊核协议的影响,以及如何挽救和继续执行这份协议。尽管此次维也纳会议没有达成具体协议,但欧盟与俄罗斯、中国及伊朗进一步明确了要继续维持伊核协议的立场。

众所周知,欧盟三国是2015年7月达成的伊朗核问题全面协议重要的协调者,欧盟三国在伊朗和美国之间发挥了穿重要的协调的作用,也是欧盟在国际事务中发挥重要作用的体现。美国总统特朗普在2018年5月8日宣布退出伊核协议。法国总统马克龙、英国首相特雷莎·梅和德国总理默克尔当天就发表联合声明,对美国退出伊核协议表示遗憾,表示三国将继续留在伊核协议内,并决心保证该协议的落实。

2018年5月16日,欧洲理事会主席图斯克在保加利亚首都索非亚呼吁欧盟组成联合阵线,反对美国退出伊朗核问题全面协议。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼5月28日曾表示,欧盟成员国内部就维持伊核协议形成“强烈共识”,即这份协议“没有替代品”。 但欧盟最初的努力显然没有使美国回心转意。在这样的背景下,以色列总理内塔尼亚胡的欧洲之行,的确是在考验着欧盟下一步在伊核协议问题上的立场。

首先,从欧盟自身来说,要继续维持伊核协议面临着以下困难。伊核协议之所以能在2015年7月达成,主要是当时的美国总统奥巴马和伊朗的鲁哈尼总统,出于获取任期内各自的政治成果而互相妥协的结果,欧盟只是起了穿针引线和调解美伊立场的作用,应该说,美国和伊朗是主要当事方和决定方,欧盟和俄罗斯、中国起了积极的推动作用。如今美国特朗普总统反悔和退出伊核协议,尽管伊朗仍然声称留在协议内,但毕竟使伊核协议的续存失去了重要的一个支柱,伊核协议随时有可能崩塌,欧盟并不能够起到顶梁柱的作用。

其次,从美国与欧盟的关系来说,尽管现在美国和欧盟在许多国际问题上的分歧和裂缝越来越大,欧盟对美国在一些问题上颐指气的态度极为不满,但限于双方在国际事务中的影响差距仍然存在,因此,欧盟在一些问题上任然要看美国的脸色行事。

在伊朗核问题上,欧盟在伊朗的经济和商业利益要比美国多得多,欧盟最担心伊核协议不能执行会给欧盟带来巨大的经济损失。而美国现在就有可能针对欧盟与伊朗的经济和商业来往,动用美国的法律,对欧盟进行延伸制裁。所以,欧盟屈服于美国的制裁,最终步美国的后尘退出伊核协议的可能性并不能排除。

以色列是伊核协议最坚定的反对者,内塔尼亚胡不断在国内和国际场合渲染伊朗核问题的“严重性”和“危险性”。欧盟之行只是以色列一系列国际公关行为的最新一步。此外,以色列还毫不含糊,如果国际社会不阻止伊朗发展核技术的目标,以色列可能单边对伊朗的核目标进行打击。伊核协议的命运的确到了重要阶段,不过,国际社会也绝对不希望看到以色列成为伊核协议终结者这种局面发生。(责任编辑 郭素萍)

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