“特金会”成果相对平淡 未来考验极为关键 特约
中国网 | 2018-06-14 00:00

凌胜利 外交学院国际关系研究所副教授

6月12日,举世瞩目的美朝领导人的历史性会晤终于如期在新加坡举行。几经周折,美朝领导人都是克服了种种困难才实现令人难忘的握手一幕。由于两位领导都是极为现实且非常灵活,因而大家对于会晤是否会出现意外惊喜还是有所期待。

不过从会谈最终的结果,至少从目前所公布的两国领导人所达成的协议来看,在双方最为关切的“朝鲜弃核”和美国提供“安全承诺”两大问题上,并未达成非常明确的协议,这也意味着双方只是向着“弃核换安全”的方向达成共识并共同努力。这也意味着存在诸多不确定性,未来朝鲜半岛能否实现无核化还面临着诸多考验。

半岛无核化如何实现?

对于半岛无核化问题,美朝之间在目的方面的分歧不大,关键在于如何实现半岛无核化,双方之间在弃核路线图上能否达成一致,这也是此前美朝双方谈判最为艰难的地方。

美国方面,此前要求朝鲜实现“全面的、可验证的、不可逆的”弃核,要设定弃核的时间表,甚至宣称要朝鲜采取“利比亚模式”弃核。

而朝鲜方面,更希望是通过分阶段、同步化的方式实现弃核,朝鲜弃核的逐步实现是以美韩等是否履行相关承诺挂钩。

不过就目前美朝领导人会晤公布的成果来看,双方在弃核路线图上还是实现了一定的妥协,就完全弃核达成了共识。但另一方面,也体现了美朝在弃核的具体路径上的分歧并未完全消除。

另外一个关键问题是朝鲜弃核有无相应的回报。显然,朝鲜弃核不是无条件,而是希望美韩提供安全保证、经济援助、解除制裁、减少军事施压等诸多互惠作为回报,以奖励朝鲜在冻结核研发、拆除核设施、销毁核武器等弃核过程中的努力。

不过就目前美朝双方达成的四点共识来看,有两点可以视为是对朝鲜弃核的回报,一是建立新型美朝关系,这个关系未必是美朝建交,但至少要相比此前的敌对和经常使用武力威胁还是要有所改善,否则新型关系的意义不大。特朗普在签字仪式上表示一定会邀请金正恩访问白宫,这是一个不错的表态。二是两国将共同努力,建立持久稳定的朝鲜半岛和平机制。这在一定程度上体现了美国可能对朝鲜的安全承诺,但既不明确,也不具体,有待后续双方具体细化落实。

对朝鲜的安全保障是否有效可信?

对于朝鲜而言,在自身安全没有得到很大保障的情况下,其显然很难完全弃核。回顾朝核问题的发展历程,朝鲜拥核的最大原因是源自对自身安全的担忧,因而拥核也被认为是工具而非目的。

对于朝鲜而言,“弃核换安全”是其重要战略诉求,否则朝鲜拥核会逐渐成为其战略负担而非资产。毕竟谋求拥核会导致朝鲜面临严厉的国际制裁,国内经济严重受损,长远发展受挫。

对于朝鲜的安全保障而言,最大的力量来自美国是否对朝鲜提供安全承诺。关于对朝鲜的安全保证有三种可能性。

一是美国单独提供,这种安全承诺可以分为口头以及纸面两种情况,其效力有所不同;尽管此前特朗普总统口头承诺给朝鲜安全保障,但朝鲜未必相信,因而美国如何给朝鲜提供可信的安全承诺才是关键。

二是美国给予朝鲜安全保障需要朝鲜付出何种代价;显然美国给朝鲜提供安全保障不是无条件,如果条件高到朝鲜难以承受,将会削弱朝鲜寻求安全保障的动力与信心。

三是除了美国外,中韩等相关方在给予朝鲜安全保障方面可以发挥何种作用?朝鲜半岛停和转换机制能否实现?

就目前双方达成的协议来看,双方都承诺为建立持久稳定的朝鲜半岛和平机制而努力,但这个努力的具体路径并不明确,至于停和机制如何转换,都有待有关各方的共同努力。

未来可能的不确定因素有哪些?

尽管此次“特金会”就“弃核换安全”方向,通过各自的妥协达成了共识。不过未来这个协议能否达成共识还面临着一系列不确定性因素。

一是美朝双方国内政治的变动。事实上,美朝双方的国内政治因素对此次会晤都具有一定的影响,特别是未来美国国内政治的变动对于协议能够落实的影响至关重要。如果没有特朗普这位极为现实灵活的总统,美朝会晤恐怕不会在当前上演。不过特朗普总统的极为灵活和信誉极低恐怕会成为协议能否最终落实的很大考验。另外该问题如果不能在特朗普任期内解决,也有可能变幻莫测、后患无穷。

二是分阶段弃核意味着该问题的解决需要一揽子思路,这就使得问题的涉及面相对复杂,任何环节出现问题都有可能导致朝鲜半岛无核化的最终目标难以实现。

三是韩国的不确定性。如果没有文在寅以极大的政治魄力与勇气来推动美朝首脑会晤,积极在其中充当协调者、传话筒,不可能有美朝首脑会晤的实现。不过对于朝鲜弃核,韩国需要付出多大的成本,韩国国内不乏分歧。弃核过程能否顺利也会影响韩国的态度。

总体而言,美朝首脑会晤达成的协议相对平淡,并没有超过此前的预期,这也体现了双方的互信有限和谨慎态度。不过特朗普和金正恩的会面本身就具有历史意义,同时也能够给彼此一个交代。

未来两国关系如何发展,依然充满很多不确定性因素,尽管有关各方都期待和平,但愿意为和平付出的成本意愿的差异,有可能制约朝鲜半岛通向持久和平之路,勇气、魄力、信任与合作才是通向持久和平的关键。(责任编辑 毅鸥)

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